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자유민주주의체제에서 정부관료제의 행동방식에 대한 이해에는 다음과 같은 몇 가지 관점이 존재한다. 첫째, 정부관료제가 사회내의 지배적인 압력에 순응하는 유연하고 수동적인 역할을 한다는 것이다. 이 경우 정부관료제는 행정조직상의 아주 구체적인 측면을 제외하고는 기본적으로 자신의 고유한 선호가 없는 것으로 이해된다. 즉, 정부관료제는 이익집단 ․ 대중매체 ․ 선거 등을 통해 의회에 표출된 민주적인 압력에 복속될 수 있으며, 정치와 행정이 분리될 수 있고, 행정은 단지 민주적인 정치과정을 통해 나타난 결과를 확인해줄 뿐이라는 것이다.
둘째, 정부관료제도 다원적인 정치체계상의 다양한 집단들 중의 하나라는 관점이다. 따라서 정부관료제도 자신의 이익을 실현시키기 위한 적극적인 활동을 하고 있다는 것이다. 또한 정부관료제가 단일의 행위자가 아니라 파편화된 여러 기관들로 이루어져 있으며, 그들 간의 경쟁이 치열하게 일어나고 있는 것으로 본다.
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