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Intro ......

 

공공부문의 고용관계는 개혁대상이라는 획일적 사고하에 공공부문 취업자의 근로조건 보호나 신분보장 측면은 배려하지 못하였고, 둘째, 공공부문에서 정규직과 비정규직 사이에 임금격차는 확대되고 있다. 이하에서는 2003년 국가인권위원회의 의뢰를 받아 한국비정규노동센터에서 진행한 공공부문 비정규직 인권실태조사를 바탕으로 민간기업에까지 영향을 크게 미치고 있는 공공부문 비정규직의 규모 및 실태, 광공업(39. 결국 하위직 노동자들의 비정규직화에 초점을 맞춘 공공부문의 구조조정 흐름은 민간기업들에까지 확대되어 2003년 8월 현재 정부에서는 전체 임금노동자의 약 32%, 외부화를 통한 경쟁원리의 물신화에 따른 외부 용역화의 확대,에서 2003년 50.5% 감소했다. 첫째, 시간당 임금은  ......

 

 

Index & Contents

공공부문비정규직노동조건보호의 문제 점과 개선방안 - 공공부문 비정규직 노동자의 노동조건 보호 자료

 

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공공부문비정규직노동조건보호의 문제 점과 개선방안 - 공공부문 비정규직 노동자의 노동조건 보호

 

공공부문비정규직노동조건보호의 문제 점과 개선방안 - 미리보기를 참고 바랍니다.

 

공공부문 비정규직 노동자의 노동조건 보호

 

1. 공공부문 비정규직 노동자의 증가 배경

 

1997년 말 유동성 위기 당시 극복방안으로 제시된 IMF 구제금융과 그 조건으로 제시된 개혁 프로그램의 영향으로 공공부문 구조조정은 본격적으로 진행되었다. 중앙정부·지방정부 뿐 아니라 공기업·산하기관을 포함한 공공부문 전반에 걸친 구조조정은 공공서비스의 질 개선 방안이나 실질적인 공공부문의 부패와 비효율성을 재생산하는 원인 등의 문제점에 초점이 맞추어지지 못한 채 ‘정규직의 비정규직화 수량’정도가 구조조정의 중요한 평가기준이 되었다. 이와 같은 수량적 유연화는‘비용감축〓효율적이고 좋은 것’이라는 전제로 공공부문의 하위직(또는 기능직) 노동자들에게 집중되었는데 이는 첫째, 공공부문의 고용관계는 개혁대상이라는 획일적 사고하에 공공부문 취업자의 근로조건 보호나 신분보장 측면은 배려하지 못하였고, 둘째, 외부화를 통한 경쟁원리의 물신화에 따른 외부 용역화의 확대, 셋째, 일률적인 감축목표 설정과 목표 미달시 감사·예산 통제를 통해 규제하고 동일한 업무에 종사하더라도 비정규직으로 분류되었을 경우 정원 산정시 제외하는 ‘정원제도’에 가장 큰 원인이 있다고 할 수 있다. 결국 하위직 노동자들의 비정규직화에 초점을 맞춘 공공부문의 구조조정 흐름은 민간기업들에까지 확대되어 2003년 8월 현재 정부에서는 전체 임금노동자의 약 32%, 노동계에서는 약 55%를 비정규 노동자로 파악할 정도로 비정규직 노동자의 수는 급증하였다.

 

2. 비정규직 노동자의 문제 확산과 정부의 대책

 

비정규직 노동자의 급격한 증가와 비정규직 노동자에 대한 비합리적인 차별과 권리침해는 더 이상 방치할 수 없는 심각한 사회문제가 되었다. 이와 같은 상황에서 2003년 노무현 정부가 출범하면서 ‘비정규직 남용 규제와 차별해소’를 정책목표로 제시하였으며, 2004년 5월 19일 정부에서는 관계부처 합동으로 ‘공공부문 비정규직 대책’(이하 대책)을 발표하기에 이르렀다. 공공부문에서부터 정부 스스로 비정규직의 남용과 차별 및 권리침해 문제를 바로잡기 위한 선도적 노력을 기울임으로써 민간기업에 대해 모범적 기준을 제시해야 할 필요성이 절실히 요구된다는 점에서 당 대책 발표는 환영할 만하지만 현 공공부문 비정규직 노동자들의 근로조건 실태를 근본적으로 개선하기에는 크게 못미친다는 것이 노동계의 평가이다.

이하에서는 2003년 국가인권위원회의 의뢰를 받아 한국비정규노동센터에서 진행한 공공부문 비정규직 인권실태조사를 바탕으로 민간기업에까지 영향을 크게 미치고 있는 공공부문 비정규직의 규모 및 실태, 노동법 위반 사례 등을 구체적으로 살펴보고 비정규직 노동자들의 권리를 보호하기 위한 근본적인 대안이 무엇인지 알아본다.

 

3. 공공부문 비정규직 노동자의 규모 및 실태

 

경제활동인구조사 부가조사(2003년 8월)에서 공공부문 비정규직 규모와 실태를 분석한 결과는 다음과 같다. 첫째, 공공부문 비정규직은 2002년 8월147만명(임금노동자의 39.1%)에서 2003년 8월 151만명(37.6%)으로, 지난 1년 동안 4만명 증가했고, 그 비율은 1.5% 감소했다. 공공부문 비정규직 비율은 민간서비스업(72.9%), 농림어업건설업(79.6%)보다 낮고, 광공업(39.1%)과 비슷하다. 그러나 공공부문에서 일하지만 민간서비스업(사업서비스업)으로 분류되는 파견근로와 용역근로를 합치면 공공부문 비정규직은 161만명(39.1%)으로 늘어난다.

둘째, 공공부문에서 여성일자리는 정규직과 비정규직 모두 20대를 정점으로 연령이 증가할수록 빠른 속도로 감소하고 있다.

셋째, 공공부문에서 정규직과 비정규직 사이에 임금격차는 확대되고 있다. 정규직을 100으로 할 때 비정규직의 월임금총액은 2002년 53.6에서 2003년 50.4로 하락했고, 시간당 임금은 53.8에서 51.4로 하락했다. 주당노동시간은 정규직은 39.8시간에서 37.7시간으로 2.1시간 단축되었고, 비정규직은 38.6시간에서 36.2시간으로 1.4시간 단축되었다.

넷째, 공공부문에서 임금소득 불평등(90/

 
 
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