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Intro ......

 

행정벌 등과는 구별되는 개념으로 이하에서는 이와 관련하여 검토해 보고자 한다. III. 근거법으로는 일반법으로서의 행정대집행법국세징수법 그 밖의 단행법으로서 토지수용법출입국관리법 등을 들 수 있다. (5) 대집행에 있어서의 재량문제 재량처분으로 인정되므로 대집행을 하지 아니하는 경우 그로 인해 권익이 침해되더라도 관계자는 원칙적으로는 그 불이행의 위법을 이유로 의무이행소송을 제기하거나 손해배상을 구할 수는 없. , 행정벌 등과는 구별되는 개념으로 이하에서는 이와 관련하여 검토해 보고자 한다. b. 수단 1. 토지?건물 등의 인도의무가 대집행의 대상이 되는지 여부 존치물의 반출은 건물 등의 인도에 따르는 부수적 행위에 불과하고 토지?건물을 점유하고 있는 사람의 퇴거는 대체적 작위의무에 해당하지 않고 신체에 대한 직접강제이므로 대집행의 범위를 벗어나는 것으로서 별도의 법적 근거가 필요하다. (6) 대집행절차 1) 계고 i) 의의 행정청이 상당한 이행기간을 정하여 그 기한까지 이행하지 아니하는  ......

 

 

Index & Contents

행정상 강제집행에 대한 법적 검토1

 

행정상 강제집행에 대한 법적 검토1

 

행정상 강제집행제도

 

I. 들어가며

 

행정상 강제집행이란 법령 또는 그에 기한 처분에 의하여 과하여진 행정법상의 의무의 불이행에 대하여 행정기관이 장래에 향하여 그 의무자에게 심리적 압박을 가하거나 그 신체재산에 실력을 가하여 그 의무를 이행시키거나 또는 이행된 것과 같은 상태를 실현하는 작용을 의미한다. 이러한 행정상 강제집행제도는 행정상 즉시강제, 민사상 채무불이행에 대한 강제, 행정벌 등과는 구별되는 개념으로 이하에서는 이와 관련하여 검토해 보고자 한다.

 

II. 행정상 강제집행의 근거

 

행정상 강제집행에 있어서는 명령권에 대한 법적 근거와는 달리 별도의 법적 근거를 요한다. 근거법으로는 일반법으로서의 행정대집행법국세징수법 그 밖의 단행법으로서 토지수용법출입국관리법 등을 들 수 있다.

 

III. 수단

 

1. 대집행

 

(1) 의의

대집행은 대체적 작위의무를 그 의무자가 이행하지 아니하는 경우에 당해 행정청이 그 의무를 스스로 행하거나 제3자로 하여금 이...행정상 강제집행제도

 

I. 들어가며

 

행정상 강제집행이란 법령 또는 그에 기한 처분에 의하여 과하여진 행정법상의 의무의 불이행에 대하여 행정기관이 장래에 향하여 그 의무자에게 심리적 압박을 가하거나 그 신체?재산에 실력을 가하여 그 의무를 이행시키거나 또는 이행된 것과 같은 상태를 실현하는 작용을 의미한다. 이러한 행정상 강제집행제도는 행정상 즉시강제, 민사상 채무불이행에 대한 강제, 행정벌 등과는 구별되는 개념으로 이하에서는 이와 관련하여 검토해 보고자 한다.

 

II. 행정상 강제집행의 근거

 

행정상 강제집행에 있어서는 명령권에 대한 법적 근거와는 달리 별도의 법적 근거를 요한다. 근거법으로는 일반법으로서의 행정대집행법?국세징수법 그 밖의 단행법으로서 토지수용법?출입국관리법 등을 들 수 있다.

 

III. 수단

 

1. 대집행

 

(1) 의의

대집행은 대체적 작위의무를 그 의무자가 이행하지 아니하는 경우에 당해 행정청이 그 의무를 스스로 행하거나 제3자로 하여금 이를 행하게 하고 그 비용을 의무자로부터 징수하는 행위를 의미한다.

 

(2) 법률관계의 성질

자기집행의 경우 모든 과정?법률관계가 공법관계로서의 성질을 가진다. 이는 직접강제로 보아 요건과 절차를 정비함이 바람직하다는 견해가 있다.

타자집행의 경우 비상시의 대집행은 공법관계이나 평상시의 대집행의 경우 행정청과 제3자와의 관계는 계약을 통해 맺어진 사법관계이고 제3자와 의무자간에는 아무런 직접적 법률관계가 없다.

 

(3) 주체

대집행의 주체는 의무를 부과하는 처분을 한 행정청 또는 관할 행정청이 된다.

 

(4) 요건

1) 대체적 작위의무의 불이행

i) 법령 또는 이에 근거한 행정처분에 의하여 부과된 의무

ii) 대체적 작위의무

a. 도로?공원부지를 불법점거하여 그 위에 공작물을 설치하고 있는 경우

부작위 의무의 위반이므로 먼저 당해 불법공작물의 철거를 명함으로써 부작위의무를 작위의무로 전환한 연후에 그 작위의무의 위반을 이유로 대집행한다.

b. 토지?건물 등의 인도의무가 대집행의 대상이 되는지 여부

존치물의 반출은 건물 등의 인도에 따르는 부수적 행위에 불과하고 토지?건물을 점유하고 있는 사람의 퇴거는 대체적 작위의무에 해당하지 않고 신체에 대한 직접강제이므로 대집행의 범위를 벗어나는 것으로서 별도의 법적 근거가 필요하다.

2) 다른 수단으로서는 그 이행확보가 곤란할 것 (비례원칙)

집행벌?직접강제 등의 행정상 강제집행수단을 여기서 말하는 다른 수단으로 볼 수는 없으므로 실질적으로는 의미가 없다.

3) 그 불이행을 방치함이 심히 공익을 해하는 것일 것

(비례원칙의 구체적 적용에 따른 요건)

4) 불가쟁력의 발생여부

불가쟁력이 발생하기 전에도 대집행할 수 있으므로 의무자는 취소쟁송단계에서 집행정지결정을 신청할 필요가 있다.

 

(5) 대집행에 있어서의 재량문제

재량처분으로 인정되므로 대집행을 하지 아니하는 경우 그로 인해 권익이 침해되더라도 관계자는 원칙적으로는 그 불이행의 위법을 이유로 의무이행소송을 제기하거나 손해배상을 구할 수는 없다.

 

(6) 대집행절차

1) 계고

i) 의의

행정청이 상당한 이행기간을 정하여 그 기한까지 이행하지 아니하는 때에는 대집행을 한다는 뜻을 문서로 통지하는 준법률행위적 행정행위를 말한다.

ii) 상당한 기간

여기서 상당한 기간이란 사회통념상 이행에 소요되는 통상적인 기간을 말하고 적어도 상대방의 의무이행이 객관적으로 가능한 기간을 의미한다.

iii) 계고를 하기 전에 이미 대집행의 요건인 대체적 작위의무가 먼저 명하여져 있어야 한다. 판례는 계고서라는 한장의 문서에 일정기간 내에 자진철거를 명함과 동시에 불이행시 대집행할 뜻을 계고한 경우에도 양자는 각각 독립된 행정처분으로서 적법하다고 하였으나 의무를 부과하는 처분을 할때에 이미 대집행 요건이 충족될 것이 확실하고 또한 그 급속한 실시를 위하여 긴급한 필요가 있을 때에만 예외적으로 허용된다고 봄이 타당하다.

iv) 계고절차는 비상시 또는 위험이 절박한 경우에 대집행의 급속한 실시를 요하여 그 절

 
 
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