부패현상을 보다 근원적으로 파악하고 분석하기 위해서는 한 나라의사회적 풍토 내지 문화적 환경에 대한 면밀한 이해를 토대로 한 사회 문화적 접근방법을 통한 분석이 절실히 요구된다.hwp 문서파일.사회과학 올립니다 부패의 원인 보고서 [사회과학] 부패의 원. , 다양한 요인에 의하여 설명되는데, 법·제도의 결함이나 구조적 모순 등이 무시되기 쉬운 결함이 있다. 한편 공직부패에 대한 제도적 접근방법에서는 법적·제도적 결함에 의하여 정치·경제의 불안정이나 공동체의식이 약화되어 개인의 윤리의식이나 도덕성을 저해시키는 환경적 요인에 초점을 두는 것과 행정조직의 구조적·제도적 측면에서 조직 내부의 특성, 법·제도적 접근방법, 도덕적 접근방법은 부패란 인간본성의 소산으로서 결국 사람이 하는 행위이며, 사회문화적 접근방법 등 네가지 접근방법이 제시되고 있다. 이 접근방법에 있어서 부패는 발전의 종속변수로서 정치경제발전에 있어 기능적 영향을 미치며, 공직사회의 조직문화 등을 분석단위로 하여 ......
사회과학 올립니다 부패의 원인 보고서
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사회과학 올립니다 부패의 원인
[사회과학] 부패의 원인 - 미리보기를 참고 바랍니다.
부패의 원인
(1) 부패원인에 대한 접근방법
부패는 하나의 요인에 의하여 결정되는 것이 아니라, 다양한 요인에 의하여 설명되는데, 이는 부패가 준공식문화(quasi-formal culture)또는 지하문화의 성격을 띠기 때문이다. 부패에 관한 구체적인 연구방법으로서 1960년대까지는 기능주의적 접근방법이 주류를 이루었다면, 1970년대 이후부터는 후기기능주의적 접근방법이 주로 활용되어 왔다.
기능주의적 접근방법은 근대화와 함께 국가가 성장하여 어느 정도 발전단계에 들어서면, 필연적으로 직면하게 되는 사회병리현상으로서 반드시 부패가 발생하게 되고 국가가 성장하여 어느 정도 발전단계에 들어서면 부패가 소멸된다는 것을 설명하는 이론체계이다. 이 접근방법에 있어서 부패는 발전의 종속변수로서 정치경제발전에 있어 기능적 영향을 미치며, 일시적으로 비도덕적 공무원에 의해 사익 추구 차원에서 자행되는 개인적 행동으로 이해된다. 이러한 이론체계를 수용할 경우, 부패억제책은 대부분 법률적이거나 윤리적인 규범과 관련될 수밖에 없다.
한편 1970년대 이후의 후기기능주의적 접근방법에 있어서는 부패란 자기영속적(self-perpetution)인 속성을 띠는 것으로서 국가의 성장발전과는 무관하고 다양한 먹이를 먹고사는 하나의 유기체로 파악하며, 부패의 구조적이고 제도적인 속성이 특별히 강조된다. 즉 후기기능주의적 시각은 부패현상을 선진국이나 후진국 모두에서 발생하는 보편적인 현상으로 본다. 무엇보다도 이 접근방법은 부패의 역기능과 파급효과에 큰 관심을 가지며, 부패척결에 있어서 종합적인 해결책 모색에 커다란 비중을 둔다.1)
그러나 최근 들어 부패 관련 이론 동향은 기능주의라든지 후기기능주의라는 단일의 접근방법에 의존하는 것을 피하며, 부패가 지닌 다면적 속성을 이해하는데 주목한다. 이는 부패와 관련되는 모든 주체와 이들 간의 거래관계를 포괄하는 이론이 필요하다는 것을 의미한다. 기존의 이론체계는 부패에 대한 연구에 있어서 주로 과학적 일반화를 강조해 왔으나, 최근의 동향은 부패 자체를 분석의 대상으로 하거나 혹은 부패가 처한 경제적 상황에 대하여 초점을 맞추는 경향이 강하다. 이와 같은 현상은 부패에 대한 최근 연구가 기존의 기능주의적 접근방법이나 후기기능주의적 접근방법을 뛰어넘어 보다 다양화되고 다변화되어 가고 있다는 사실을 잘 입증하고 있다.2)
부패의 원인과 결과에 대한 분석단위의 범주로는 일반적으로 도덕적 접근방법, 법·제도적 접근방법, 체제적 접근방법, 사회문화적 접근방법 등 네가지 접근방법이 제시되고 있다.3)
첫째, 도덕적 접근방법은 부패란 인간본성의 소산으로서 결국 사람이 하는 행위이며, 그 부패에 개입된 사람의 특정한 품성·성격·탐욕 등이 부패를 유발한다고 보는 입장이다. 그런데 이 접근방법은 부패행위가 특정한 사람에게서만 발생하는 현상이 아니라는 점을 설명하지 못하는 맹점이 있다. 예컨대, 특정한 직위는 개인의 성품에 관계없이 다른 직위보다 부정행위가 많이 발생하는 경우가 있다는 점에서 이 접근방법은 일정 한계가 있을 수밖에 없다. 또 개인적 특성으로만 부패를 설명할 경우, 법·제도의 결함이나 구조적 모순 등이 무시되기 쉬운 결함이 있다.
둘째, 제도적 접근방법은 부패를 제도의 문제로 접근하여 법과 제도의 비합리성과 모순, 그리고 비현실성 등으로 인해 부패현상이 발생한다고 보는 입장으로서 행정내부의 조직구조나 견제시스템, 공직사회의 조직문화 등을 분석단위로 하여 부패의 인과관계를 설명한다. 그러나 이 접근방법은 많은 제도개선에도 불구하고 공직자의 부정부패가 근절되지 않고 은밀한 형태로 존속되는 이유를 제대로 설명하지 못하는 한계를 가지고 있다. 또 제도나 법을 전체적인 맥락에서 파악하기 보다는 그 제도나 법 자체만을 들여다보는 맹점이 있다.
한편 공직부패에 대한 제도적 접근방법에서는 법적·제도적 결함에 의하여 정치·경제의 불안정이나 공동체의식이 약화되어 개인의 윤리의식이나 도덕성을 저해시키는 환경적 요인에 초점을 두는 것과 행정조직의 구조적·제도적 측면에서 조직 내부의 특성, 즉 낮은 보수수준이나 법규나 규율의 비현실성 등으로 인하여 개인의 재정적 기반을 마련하거나 예산이나 지원을 확보하기 위해 부당한 수단과 방법을 동원하게 되는 조직적 요인에 초점을 두는 연구로 나누어진다.
셋째, 체제적 접근방법은 부패행위에 대해 개인이나 제도상의 결함에서 야기될 뿐만 아니라, 공직자와 이해당사자 간의 상호작용에서 발생되는 하나의 영향으로 파악된다. 따라서 이 접근방법은 뇌물제공 등으로 문제를 해결하려는 불건전한 시민의식과 시민문화와 같은 외부 환경적 요인을 중시한다. 그러나 이 접근방법으로는 현실적으로 부패에 영향을 주는 환경적 변수들이 복잡하게 얽혀있기 때문에 실제 분석이 어려운 결함이 있다. 그렇지만 최근 들어 나타나는 각종 부패는 복합적이어서 단일변수에 의해서는 설명이 잘 되지 않고, 구조적으로나 파악이 가능하다는 점에서 이러한 체제적 접근방법이 크게 요구된다.
마지막으로 사회문화적 접근방법이 있는데 이는 특정한 지배적 관습이나 경험적 습성과 같은 것이 부패를 조장한다고 보는 입장이다. 예를 들면 우리의 전통적인 사례문화, 선물문화 등이 부패를 조장한다고 보는 것이다. 부패는 개인의 가치관, 신념체계, 태도 등에 커다란 영향을 미치는 사회문화적 환경과 결코 무관할 수 없다는 점에서, 부패현상을 보다 근원적으로 파악하고 분석하기 위해서는 한 나라의사회적 풍토 내지 문화적 환경에 대한 면밀한 이해를 토대로 한 사회 문화적 접근방법을 통한 분석이 절실히 요구된다. 이 접근방법에서는 부패가 개인적인 문제이기보다 특정한 지배관습이나 경험적 습성에 의해 조장된다4)고 간주하며, 따라서 부패를 해소하기 위해서는 그 부패를 둘러싼 조직과 사회의 인식을 바꾸는 것이 선행되어야 함을 강조한다.5) 특히 사회문화적 접근방법은 정실형 부패조장의 원인을 밝히는데 도움이 된다는 점에서 유교문화적 성격이 강한 한국을 비롯한 아시아권 국가의 부패원인을 설명하는 데 매우 유용하게 활용되고 있다.
이밖에 공직사유관 등 공무원들의 잘못된 인식구조 등 구조적인 요인이
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